大阳城官方网站_新时期加快推进我国消防救援队伍体系建设的思考

新一轮机构改革中，消防队伍集体自负盈亏，沦为综合性常备应急骨干力量，这是我国消防救援力量体系建设迈进职业化的关键性一步。随着国家综合性消防救援队伍的重新组建和《消防救援授条例》等涉及法规的施行，国家层面的消防体制改革可行性做到。下一步，如何更佳地完备我国的消防救援队伍体系，提高其应付各类自然灾害和事故灾难的应急救援能力，沦为新时期面对的一个根本性现实课题。　　一、新时期消防体制改革带给的队伍体系变化　　（一）消防救援队伍体系职业化进程月打开　　新时期，我国国家综合性消防救援队伍的身份和编成再次发生根本性改变。

消防救援队伍由原本的中国消防救援队正式成立后，这支由应急管理部统一管理的国家综合性消防救援队伍呈现准军事化的特点，实施统一领导、分级指挥官。新的重新组建的消防救援队伍实施分类管理，人员分成管理指挥官干部、专业技术干部和消防员三大类，每一类分别设置有所不同的衔级，实施职级与衔级实时设置。消防队伍向职业化方向改变，意味著消防员月道别铁打营盘流水兵的局面，以往长年后遗症消防队伍的人员稳定性问题，例如之前消防部队人员流动性大，部分消防员两年服役届满之后除役，年长消防员累积过于和经验不足，缺乏经验非常丰富的消防专业教员等引人注目问题，将从制度上获得显然好转。

　　可以预期，消防救援队伍改革做到后，既需要充份保有原本军事化管理体制下构成的纪律严明、作风优良、不敢打硬仗、心怀奉献给等军事化特征显著的惯性优势；又需要很好地适应环境当前我国经济社会较慢发展对消防救援这一类似公共服务产品所明确提出的新的更高拒绝。正因如此，无论是从消防队伍自身发展的角度来看，还是从国家经济社会发展的角度来看，此次消防职业化改革都是一项利国利民的根本性措施。　　（二）消防救援业务开始向综合化方向发展　　此次消防队伍体制改革后，消防救援队伍的核心职能再次发生根本性改变，消防救援业务开始向综合化方向发展。

由消防改向消防救援，亦即从以往更加侧重消防职责，改向了消防特救援的综合职能。这从消防机构的名称和职能变化中可以获得具体印证：其一，2018年10月9日，原公安部消防局挤压出来，整体划归应急管理部，并改名为消防救援局，名称从消防局扩展为消防救援局，适当地职能也从以往更为探讨于火灾防止与消防车射门，扩展为既有火灾消防、消防车射门，又有涉及灾害和事故的人员救难与抢修救援活动，[1]更为反映了综合应急救援的特点。其二，2018年11月9日，**在向新的重新组建的国家综合性歧义消防救援队伍授旗并致训词时特别强调，改革自负盈亏后的消防救援队伍，作为应急救援的主力军和国家队，分担着防止消弭根本性安全性风险、应付处理各类灾害事故的重要职责。

[2]可见，党中央对消防队伍的定位除了特别强调综合性以外，还引人注目了其应急救援主力军和国家队的地位，分担的是对各类自然灾害及事故灾难展开风险防止、应付处理和应急救援的重任。今后，按照党中央的统一部署，消防救援队伍将在应急管理部的统一领导下，更进一步扩展职能范围，全面提高自身积极开展综合性应急救援任务的各项能力。

　　当然，消防队伍职能的改变并非几乎另辟蹊径的断崖式改革，而是反映了一定延续性的渐进式变革，是党和国家在充份吸取以往涉及法律法规和政策文件精神的基础上，作出的合乎当前我国消防救援现状拒绝的一项根本性决策。事实上，关于消防队伍的职责，早于在《消防法》中就对当时消防部队的职责展开了界定，其中第三十七条明确规定，公安消防队、专职消防队依照国家规定分担根本性灾害事故和其他以救治人员生命居多的应急救援工作，这里引人注目的是以救治人员生命居多的救援职责。随后，国家陆续实施的一些关于消防队伍建设的指导意见和涉及文件中，对消防队伍的职责也做到了必要的扩展。

例如，在国务院关于强化基层应急队伍建设的意见中，明确提出各基层政府要相结合消防队伍创建综合应急救援队伍。而且，消防队伍职能的改变也是我国应急救援实践中发展的现实拒绝。在实践中，很多地方的消防队伍分担的消防救援工作中，早已有多达一半的任务是消防车以外的应急救援任务，在上海、北京、广东、江苏等繁盛地区，有的地区消防车救援以外的任务甚至占70%~80%。

　　（三）消防管理体系专业化时代来临　　改革后，消防部门在消防管理体系中的角色由原本集审核员、裁判员、运动员于一体顺利构建了幻术，以往三合一的职能模式沦为历史。消防审核救援监管的主责部门再次发生改变，职责构建分离出来，消防管理体系专业化时代来临。工程建设项目的消防审核职责划入住建部门，而消防竣工验收职责则与其他竣工验收职责展开拆分；火灾预防、规章标准制订、消防安全监督管理等职能由应急管理部门中的火灾预防管理部门负责管理，消防救援则由消防救援局及其辖下的消防救援队伍分担。

　　根据国办印发的《关于积极开展工程建设项目审核制度改革试点的通报》规定，消防设计审查职能被统一划归施工图设计文件审查，由一家主管部门统一展开审查，其他涉及部门仍然展开技术审查。同时，消防竣工验收与规划、国土、人防等竣工验收展开拆分，实施牵头竣工验收，并且统一竣工验收图纸和竣工验收标准，统一开具竣工验收意见。

[3]随后，中筹办、国办牵头印发了关于调整住建部职责机构编制的通报，对消防设计审查职能更进一步展开了具体，将原属公安部指导建设工程消防设计审查的职责划归住建部。与此同时，从应急管理部和各地应急管理机构改革后的的组织机构设置情况看，火灾预防、消防监管、标准规章制订等侧重于以防的涉及职能将由专门的内设部门负责管理，从而构建消与防的分离出来。　　由此可见，今后关于工程建设项目的消防审查和竣工验收职责将更为集中于，审核效率也将深感提高。

消防审查、消防安全监管等职能从原本的消防管理部门挤压后，前端入口审核环节、过程消防安全监管环节、后末端应急救援环节将分别由有所不同的部门和队伍负责管理，反映了专业的人做到专业的事的专业化管理思路。

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